糧食(shi)安全是(shi)“國之大者”，耕地(di)是(shi)糧食(shi)生(sheng)產的命根子。我們(men)黨始終高度(du)重視耕地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)問題。黨的十八大以來，黨中央先后實(shi)施(shi)農田(tian)水利骨干工(gong)程(cheng)、高標準(zhun)農田(tian)建設工(gong)程(cheng)、黑(hei)土地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)程(cheng)、耕地(di)土壤(rang)污染(ran)治理和修(xiu)復工(gong)程(cheng)等，劃定耕地(di)和永久基本農田(tian)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線，建立省(sheng)級(ji)黨委和政府落實(shi)耕地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)責任制。這一系列硬措施(shi)，守住了耕地(di)紅(hong)線，初(chu)步遏制了耕地(di)總量持續下滑趨勢。

同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非農化”、“非糧化”問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅線的基礎尚不托底。農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農業面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護任務(wu)沒有減輕，而是更加艱(jian)巨。

2023年9月6日至8日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)總書(shu)記、國家主席、中(zhong)央(yang)軍委主席習近平在黑(hei)龍江考(kao)察(cha)。這是7日上(shang)午，習近平在遭(zao)受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉龍王(wang)廟村(cun)，察(cha)看水(shui)稻受災情(qing)況。新華社記者殷博古/攝

二

加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措

耕地(di)保(bao)護是一個系統(tong)工(gong)程，當前，要突出(chu)把握(wo)好量質并重、嚴格執法、系統(tong)推進、永續(xu)利用等重大要求。

量質并重，就是耕地保(bao)護既要保(bao)數量，也要提(ti)質量。永久基本農田(tian)必須(xu)實(shi)至名(ming)歸，必須(xu)是穩產高(gao)產良田(tian)。耕地占(zhan)補平(ping)(ping)衡(heng)(heng)，不(bu)能成為簡單(dan)的數量平(ping)(ping)衡(heng)(heng)，必須(xu)實(shi)現質量平(ping)(ping)衡(heng)(heng)、產能平(ping)(ping)衡(heng)(heng)，決不(bu)能再搞(gao)“貍貓(mao)換太子”的把戲。

嚴格執法，就是要實行最(zui)嚴(yan)格的耕(geng)地(di)保護制度，用“長(chang)牙齒”措施保護耕(geng)地(di)。分(fen)級落實各(ge)級黨委和政(zheng)府責任，整合監管執法力量，形成(cheng)合力。

系統推進，就是要把耕地保護放到建設人與自然和諧共生的中國式現代化中來考量，落實好主體功能區戰略，堅持山水林田湖草沙一體化(hua)保(bao)護和(he)系統治理。

永續利用，就是(shi)要(yao)處(chu)理好(hao)(hao)近期與(yu)長(chang)期的關系，不但要(yao)為當(dang)代(dai)人著想，還要(yao)為子孫后(hou)代(dai)負責，把祖祖輩(bei)輩(bei)耕種的耕地保護(hu)好(hao)(hao)提升(sheng)好(hao)(hao)，為后(hou)代(dai)留下更多發展空間。

守住耕(geng)地這個命根(gen)子，必須要有幾個關鍵實招。

一是壓實耕地保護責任

新一輪國土空間規劃(hua)已(yi)經明確(que)了各地(di)耕地(di)和永(yong)久基本農田保(bao)護任務，并落(luo)地(di)落(luo)圖。省級黨(dang)委(wei)和政府得把(ba)責(ze)任牢牢扛在肩上，確(que)保(bao)18億畝耕地(di)紅線決不(bu)突破。有關(guan)部門要(yao)嚴格考核問責(ze)，不(bu)能含糊。

二是全力提升耕地質量。

黨(dang)的二十大提(ti)出，要逐步把永久基(ji)本農田(tian)全部建成高(gao)(gao)標準農田(tian)。要盡快出臺具體實(shi)施方(fang)案(an)，明確建設內容和(he)投入標準，真(zhen)正(zheng)把15.46億畝永久基(ji)本農田(tian)建成適宜耕(geng)(geng)(geng)作、旱澇保(bao)收(shou)、高(gao)(gao)產(chan)穩產(chan)的現代化(hua)良田(tian)。加(jia)快耕(geng)(geng)(geng)地(di)質(zhi)量保(bao)護立(li)法，實(shi)施黑土地(di)保(bao)護工程，加(jia)強酸化(hua)等退化(hua)耕(geng)(geng)(geng)地(di)治理，實(shi)施耕(geng)(geng)(geng)地(di)有機質(zhi)提(ti)升(sheng)行動。中央和(he)地(di)方(fang)財政要為提(ti)升(sheng)耕(geng)(geng)(geng)地(di)質(zhi)量提(ti)供資金保(bao)障(zhang)，同時(shi)加(jia)強監管(guan)，確保(bao)把錢用到耕(geng)(geng)(geng)地(di)上(shang)。

三是改革完善耕地占補平衡制度。

占(zhan)(zhan)補(bu)平衡(heng)中(zhong)耕地(di)(di)數(shu)量和質(zhi)量補(bu)充不到位，根(gen)子是制(zhi)(zhi)度漏洞。要將非農建設、農業結(jie)構調整(zheng)、造林種樹等各類(lei)對耕地(di)(di)的占(zhan)(zhan)用，統一納(na)入占(zhan)(zhan)補(bu)平衡(heng)管(guan)理。堅持“以(yi)補(bu)定占(zhan)(zhan)”，把上年凈(jing)增加的耕地(di)(di)數(shu)量作為下年度批準(zhun)占(zhan)(zhan)用耕地(di)(di)的前提。不能占(zhan)(zhan)1畝良田補(bu)1畝劣地(di)(di)、占(zhan)(zhan)1畝整(zheng)田補(bu)1畝散地(di)(di)。要健全補(bu)充耕地(di)(di)質(zhi)量驗收制(zhi)(zhi)度，強化剛性約(yue)束，完善后續管(guan)護、再評價等機制(zhi)(zhi)。

四是調動農民和地方政府保護耕地、

種糧抓糧積極性。

耕(geng)(geng)地(di)(di)“非(fei)農(nong)化(hua)”、“非(fei)糧化(hua)”，一個重要原(yuan)因(yin)是農(nong)業(ye)特(te)別(bie)是糧食(shi)種(zhong)植比(bi)較(jiao)收(shou)益(yi)偏低。要健(jian)全種(zhong)糧農(nong)民收(shou)益(yi)保障機(ji)(ji)制(zhi)。推動(dong)現代化(hua)集(ji)約化(hua)農(nong)業(ye)發展，發展多種(zhong)形式(shi)的農(nong)業(ye)適度規模經營，提高生產效率，增加糧食(shi)種(zhong)植的比(bi)較(jiao)收(shou)益(yi)，調動(dong)農(nong)民保護(hu)(hu)耕(geng)(geng)地(di)(di)和(he)種(zhong)糧積(ji)(ji)極性。健(jian)全糧食(shi)主(zhu)(zhu)產區(qu)利益(yi)補償機(ji)(ji)制(zhi)，調動(dong)地(di)(di)方政府抓(zhua)耕(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)(hu)、抓(zhua)糧食(shi)生產的積(ji)(ji)極性，形成糧食(shi)主(zhu)(zhu)產區(qu)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)、產銷(xiao)平衡(heng)區(qu)耕(geng)(geng)地(di)(di)保護(hu)(hu)合力。

2023年5月11日(ri)至12日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記(ji)(ji)、國家(jia)主(zhu)(zhu)席、中(zhong)央軍委主(zhu)(zhu)席習(xi)(xi)近(jin)平在河北考察，并主(zhu)(zhu)持召開深入推進京津冀協同發展(zhan)座談(tan)會。這是11日(ri)上午，習(xi)(xi)近(jin)平在滄州(zhou)市(shi)黃驊市(shi)舊城(cheng)鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時，同種植戶(hu)、農技專家(jia)親切交(jiao)流。新華社記(ji)(ji)者(zhe) 殷博古/攝

還要(yao)強調(diao)一下撂荒地(di)治理問(wen)題。要(yao)摸(mo)清底(di)數，分類推進撂荒地(di)利用。無人(ren)耕(geng)(geng)種(zhong)(zhong)的(de)，要(yao)通過(guo)土(tu)地(di)托管、代種(zhong)(zhong)代耕(geng)(geng)等措(cuo)施(shi)，保證地(di)有人(ren)種(zhong)(zhong)。地(di)不好(hao)種(zhong)(zhong)的(de)，要(yao)通過(guo)水(shui)利設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)、地(di)塊歸并(bing)整(zheng)理、地(di)力培(pei)肥等措(cuo)施(shi)，改善耕(geng)(geng)作(zuo)條件，盡快恢復生產(chan)。對確不宜(yi)耕(geng)(geng)種(zhong)(zhong)的(de)，可以根據條件，宜(yi)糧則糧、宜(yi)經濟作(zuo)物則經濟作(zuo)物，增加多樣化食物供給。要(yao)重視發(fa)揮村集(ji)體居間服務、統一經營的(de)功能，因地(di)制宜(yi)把(ba)撂荒地(di)種(zhong)(zhong)好(hao)用好(hao)。

五是積極開發各類非傳統耕地資源。

隨著(zhu)科(ke)技(ji)不斷進(jin)步，農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)與土地(di)(di)之間的(de)關系正(zheng)在發生(sheng)(sheng)深刻轉變。通(tong)過一定形式的(de)技(ji)術改(gai)(gai)造和設施建設，很多(duo)原(yuan)來(lai)(lai)不能用(yong)(yong)(yong)(yong)于農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)土地(di)(di)也可(ke)以(yi)(yi)用(yong)(yong)(yong)(yong)于農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)，這就可(ke)以(yi)(yi)突破我(wo)國傳統耕地(di)(di)稀缺的(de)自然條件限制(zhi)。比如，鹽堿地(di)(di)的(de)改(gai)(gai)造利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)；又如，發展(zhan)新型設施農(nong)業(ye)，進(jin)行(xing)工廠(chang)化農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)，城(cheng)市里可(ke)以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)產(chan)蔬(shu)菜，荒漠戈壁(bi)也可(ke)以(yi)(yi)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)起來(lai)(lai)，這方面新疆、甘肅(su)等地(di)(di)已有成(cheng)功的(de)案例。要加強科(ke)技(ji)研發和生(sheng)(sheng)產(chan)投(tou)資，探索有效發展(zhan)模式，把“藏糧于地(di)(di)”同“藏糧于技(ji)”結(jie)合起來(lai)(lai)，利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)各類非傳統耕地(di)(di)資源進(jin)行(xing)農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)。

最近一個(ge)時期，各方面抓(zhua)耕(geng)地保護(hu)的積(ji)極性明顯提高，但(dan)也出現了一些急于求成的傾向。保護(hu)耕(geng)地要(yao)嚴(yan)格執法，嚴(yan)厲(li)打擊(ji)違(wei)法違(wei)規(gui)占用(yong)耕(geng)地行為(wei)，但(dan)不(bu)能不(bu)分青紅皂白、來(lai)回“拉(la)抽屜”。要(yao)實事求是，尊(zun)重規(gui)律，保護(hu)農民利益(yi)，加強宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀，適當(dang)留出過渡(du)期，循(xun)序漸進(jin)推(tui)動(dong)。

三

要抓好鹽堿地綜合改造利用

鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)利(li)(li)用(yong)是耕地(di)保護和(he)改(gai)(gai)良的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方(fang)面。長期(qi)以來，在(zai)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)利(li)(li)用(yong)方(fang)面，我(wo)們黨帶領(ling)人民譜寫了(le)(le)輝煌(huang)篇章。1949年(nian)(nian)冬(dong)天，新中(zhong)國剛剛成(cheng)立不(bu)久，黨中(zhong)央就決定對黃(huang)泛(fan)區(qu)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)開展(zhan)綜(zong)(zong)合(he)治理，經過幾十(shi)年(nian)(nian)的(de)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、幾代人的(de)努力，黃(huang)泛(fan)區(qu)變成(cheng)了(le)(le)名副其實的(de)大糧(liang)倉(cang)。山東(dong)東(dong)營(ying)、河北滄州是濱海(hai)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)的(de)典型(xing)區(qu)域，過去(qu)有個俗語“春天白茫(mang)茫(mang)，夏(xia)天水(shui)汪(wang)(wang)汪(wang)(wang)，十(shi)年(nian)(nian)九不(bu)收，糠菜(cai)半年(nian)(nian)糧(liang)”，土地(di)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)化非常嚴重(zhong)(zhong)。最(zui)近兩年(nian)(nian)，我(wo)先后去(qu)這兩個地(di)方(fang)考察，了(le)(le)解到他們都結(jie)合(he)實際探索出鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)綜(zong)(zong)合(he)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)利(li)(li)用(yong)的(de)有效途徑。

我(wo)國鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)多，部分地(di)(di)(di)區耕(geng)地(di)(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)化(hua)趨勢加劇，開(kai)展鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)綜合(he)改(gai)造(zao)利用意義重大(da)。對現有大(da)面積(ji)鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)耕(geng)地(di)(di)(di)進行改(gai)造(zao)提升，可以(yi)有效(xiao)挖掘單產(chan)潛力。在一(yi)些鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)發展飼(si)草和現代畜牧業，可以(yi)拓展多元(yuan)食(shi)物(wu)渠道，不(bu)一(yi)定都種糧(liang)食(shi)。適度(du)開(kai)發鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)等耕(geng)地(di)(di)(di)后備資源，可以(yi)補(bu)充耕(geng)地(di)(di)(di)面積(ji)。不(bu)久前(qian)，我(wo)去內蒙古(gu)巴彥(yan)淖爾調研，“三北”地(di)(di)(di)區大(da)量鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)上(shang)植被(bei)稀疏，防風固(gu)沙能(neng)力差，如不(bu)加快(kuai)治(zhi)(zhi)理，將(jiang)增加荒漠化(hua)風險。從這個(ge)角(jiao)度(du)看，治(zhi)(zhi)理鹽(yan)(yan)(yan)堿(jian)地(di)(di)(di)的(de)生態意義也很大(da)。

開展鹽堿地綜合改造利用，要充分挖掘鹽堿地開發利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩步拓展農業生產空間，提高農業綜合生產能力，做好鹽堿地特色農業大文章。要重點抓好幾項工作：一是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作打牢。二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專項實施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區分輕重緩急，經過嚴格認定審批后實施。三是分類施策，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發，加強耕地鹽堿化防治。四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種適地”同“以地適種”相結合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效(xiao)做法。六是制定支(zhi)持鹽堿地綜合利(li)用的財(cai)政金融(rong)政策(ce)，強化(hua)資(zi)金等(deng)要素保障(zhang)，引導鼓(gu)勵社會資(zi)金投入。

來源：求是網

“高(gao)強度高(gao)耐候易回(hui)收(shou)地(di)膜（高(gao)堡膜）”具(ju)有易回(hui)收(shou)、促增產、可高(gao)值(zhi)化再(zai)利用的(de)(de)優勢(shi)，可有效解決普通地(di)膜因“難以(yi)回(hui)收(shou)、收(shou)而無用”造(zao)成的(de)(de)“白(bai)色污染”難題。目(mu)前，高(gao)堡膜在新疆已(yi)經打通了生產、應用、回(hui)收(shou)、清洗造(zao)粒、高(gao)值(zhi)化再(zai)利用的(de)(de)循環(huan)產業鏈，建起了全國首個旨在解決地(di)膜白(bai)色污染的(de)(de)樣板(ban)工程，給(gei)耕(geng)地(di)安全、高(gao)標準農(nong)田(tian)建設、農(nong)業面(mian)源污染治理、農(nong)業生態環(huan)境(jing)保護、美麗(li)鄉村建設提供了一個可借鑒、可復制、可推廣的(de)(de)樣板(ban)。

秉承“專業(ye)專注、共創共享”的核心價值(zhi)觀，我們將繼續(xu)以促進鄉村振興、保障糧食(shi)安(an)全為(wei)使命，牢記(ji)“綠水青山就是金山銀(yin)山”，一(yi)如既往地為(wei)中國農業(ye)現代化做出應有(you)的貢獻(xian)。

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學習習近平總書記重要講話，保護耕地安全生產